$13538 — это 125% poverty line. Т.е. минимальный прожиточный минимум на семью из одного человека в год + 25%. Вот табличка этих минимумов: http://aspe.hhs.gov/poverty/09poverty.shtml
Ума не приложу, зачем у вас попросили такую сумму. О 125% ведут речь, например, при получении виз невесты и воссоединении семьи. Т.е. такой минимальный годичный доход должен быть у американца, чтобы проспонсировать визу для своей планируемой супруги или родственников.
Хотите верьте, хотите нет, но не исключён вариант, что консул перестаралась или ошиблась. Может быть, она новенькая. Консульские служащие тоже делают ошибки, и в нашей практике такие случаи были. Нужно смотреть, что будет на следующих интервью, в Алматы и в других городах.
Естественно, требование наличия 125% poverty line сделает иммиграционный процесс "непроходным" для многих лотерейщиков. Уверен, что это какое-то недоразумение, и в дальнейшем эта ситуация разрешится в положительную сторону.